Указ от 5 сентября 1765 г Российская империя 5 сентября 1765
Представлен листок, отпечатанный по случаю объявления указа от 5 сентября 1765 года российской императрицы Екатерины II о правилах подачи челобитных людьми, не имеющими чинов или званий, и о наказании, которое следует за нарушение установленных правил, на примере наказания крестьянина Максима Иванова, сына Василькова. Впоследствии в указе от 22 августа 1767 года практика наказания лиц, дерзнувших нарушить данные предписания, была дополнительно закреплена.
В указе говорилось:
"В подтверждение многих прежде изданных указов объявлено, дабы никто Ее Императорскому Величеству в собственные руки мимо учрежденных на то правительств и особо для того персон назначенных челобитен подавать отнюдь не отваживался, под опасением предписанного в оном указе наказания. Когда кто не из дворян и не имеющих чинов осмелится Высочайшую Ее Величества особу подачею в собственныя руки челобитен утруждать, то за первое дерзновение отсылать таковых в работу на каторгу на месяц. За второе - отсылать туда же на год, возвращая оных по прошествии срока на прежние жилища с наказанием публично. За третье преступление с наказанием публично плетьми ссылать вечно в Нерчинск, с зачетом крепостным помещикам их в рекруты."
Полное собрание законов Российской империи. Том VI. № 12966.
Для сохранения самодержавной власти, по мнению Екатерины II, требовалось решить один из важнейших для России вопросов - упорядочить порядок рассмотрения челобитных. Из-за огромного количества жалоб их разбирательством занимались более пятидесяти центральных учреждений Российской империи, включая Сенат, Синод, коллегии, особые канцелярии, конторы, приказы и палаты, а также многочисленные местные органы управления.
Будучи последовательницей взглядов французского философа Шарля Монтескье на роль монархии в государстве, Екатерина II понимала опасность, которую для самодержавия представляли злоупотребления властью со стороны должностных лиц на всех уровнях управления, особенно в провинции. Значительную роль в борьбе с подобными злоупотреблениями играл институт челобитных.
Поэтому уже в начале своего царствования, 14 июня 1763 года, Екатерина II издала Манифест "О подавании Ее Императорскому Величеству доношений, кои следуют к единственному Ее Императорского Величества прочтению, за печатью и с подписью: в собственные руки". Этот документ закрепил право подданных Российской империи обращаться с жалобами в различные губернские и центральные государственные учреждения, а также непосредственно к государю.
Данным актом впервые было введено разделение челобитных на подлежащие рассмотрению в административном и судебном порядке. Однако функцию высшего надзора за законностью продолжала осуществлять сама императрица, поскольку надзор рассматривался как неотъемлемая часть монаршей власти.
Несмотря на сохранение запрета на личную подачу жалоб императрице, статс-секретари Кабинета Екатерины II продолжали принимать к рассмотрению челобитные двух основных категорий: жалобы на действия административных органов и специальные обращения, адресованные непосредственно государыне.
Однако указ от 22 августа 1767 года "О бытии помещичьим людям и крестьянам в повиновении и послушании у своих помещиков и о неподавании челобитен в собственные Ее Величества руки" в категорической форме подтвердил ранее установленные ограничения. Указ требовал от крестьян беспрекословного повиновения помещикам и запрещал подавать на них жалобы, фактически приравнивая такие обращения к ложным доносам.
Тем не менее полностью прекратить подачу челобитных оказалось невозможно.
